Месяц: Апрель 2018

Противоречие двух федеральных нормативно-правовых актов может оставить коренные малочисленные народы Севера без земель для ведения традиционного хозяйства. С начала года за аренду оленьих пастбищ и охотничьих угодий им надо платить, но необходимые для выпаса оленей территории таковы, что даже символическая арендная плата кочевникам не по карману.

Нововведение затронуло 16 кочевых коренных народов Севера, проживающих в Арктической зоне России. При поддержке арктических регионов парламент Якутии готовит для внесения в Госдуму законопроект, в котором предлагается устранить юридические разногласия. 

Эксперты и оленеводы Якутии рассказали ТАСС, как правовая коллизия может оставить коренные народы Севера без средств к существованию, а также объяснили, почему нововведения Земельного кодекса РФ неприменимы по отношению к традиционным видам хозяйствования.

Правовая коллизия

В противоречие вступили два федеральных законодательных акта — ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" и Земельный кодекс РФ.

С одной стороны, федеральный закон гарантирует малочисленным народам, их объединениям безвозмездное пользование землями различных категорий в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. Однако в соответствии с Земельным кодексом РФ, лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера (КМНС) и их общинам, земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование только для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

"Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться общинам КМНС для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов КМНС в аренду. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается", — рассказал ТАСС кандидат юридических наук, заведующий кафедрой арктического права и права стран АТР юридического факультета СВФУ Анатолий Слепцов.

По Земельному кодексу, с 1 января 2018 года общинам КМНС нужно платить арендную плату. "Это касается тех хозяйств, которые не успели зарегистрировать свои земельные участки в безвозмездное пользование в федеральном земельном кадастре и были вынужден оформить оленьи и охотничьи угодья в аренду, а также для вновь образованных хозяйств КМНС. Так как в Арктике оленьи пастбища и охотничьи угодья занимают огромные площади, то речь идет о миллионных арендных платежах", — пояснил эксперт суть несовершенства федерального законодательства.

Реакция оленеводов

Оленеводы Якутии солидарны в том, что плата за аренду и излишнее регулирование земель оленеводов может загнать отрасль в тупик. Руководитель крупнейшего оленеводческого кооператива "Таба-Яна" в Усть-Янском районе Петр Томский, в котором содержится более 20 тыс. оленей, считает абсурдным законодательную новеллу. "Невозможно платить арендую плату, ведь наши оленьи пастбища составляют практически всю территорию района — это тысячи гектаров земли. Они включают зимние и летние маршруты", — сказал он.

Глава хозяйства отметил, что пока оформление земли идет по старому правилу. "В любой момент могут попросить оплатить аренду. Может быть, можно содержать баранов, коров, лошадей в ограниченных участках, но не оленей. Кочевать — это их природа", — считает глава хозяйства.

Введение арендных платежей нивелирует те меры поддержки, которые государство за последние годы оказало оленеводческим хозяйствам, считает депутат парламента Якутии Александр Слепцов, представляющий интересы арктической группы районов. Он полагает, что оплата арендных платежей приведет к деградации отрасли, которая только начала выходить из кризиса при поддержке государства. "Не могут оленеводы платить такие огромные деньги. Так не должно быть", — считает парламентарий.

Угроза для родовых общин

Аренда опасна не только для крупных хозяйств и кооперативов, но и для родовых общин, которые возрождают хозяйства на территориях, которые исконно принадлежали их предкам. Общины стали создаваться в республике в 90-е, с распадом совхозов и колхозов. У родовой общины Погодаевых в Томпонском районе около 396 тысяч гектаров земли.

"Чтобы нормально питаться, одному оленю нужно минимум 300 гектаров для нормальной жизни. Олень постоянно должен ходить, 60% своего времени он проводит в поисках пищи. Постоянно нужно с ним ходить, пасти, отводить на свежие пастбища. <…> А чтобы прокормить свою семью, нужно очень много оленей", — рассказала Мария Погодаева, которая 20 лет назад возглавила родовую общину после развала Советского Союза.

По подсчетам руководителя общины, из расчета 1 рубль за гектар (именно такую льготную цену установило правительство региона для традиционных видов деятельности), общине придется платить 396 тысяч рублей ежегодно.

"Второй платеж — за внутрихозяйственное устройство (туда входят кормушки, вольеры и др.), а это платная услуга. Специалисты должны посчитать мне, сколько я должна стрелять, добывать. Если у меня такого внутрихозяйственного устройства нет, то это опять же штрафные санкции. <…> Если я этого не сделаю, то с 1 января найдут новых хозяев этого участка на аукционе", — рассказала глава хозяйства.

Надежда на Госдуму

Парламент Якутии при поддержке арктических регионов со второй попытки (первая не была поддержана) внесет в Госдуму проект поправок в земельное законодательство, согласно которым предполагается вернуть безвозмездное пользование землями представителями коренных народов, ведущих традиционные промыслы. Как рассказала ТАСС председатель комитета по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики парламента Якутии Елена Голомарева, поправки разрабатываются совместно с профильным комитетом по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии.

По словам Голомаревой, парламентарии работают над проектом поправок. "Возможно, рассмотрим на предстоящей сессии парламента в мае. К сожалению, в текущем положении мы не можем говорить об устойчивом развитии отрасли и народов Севера. Поправки жизненно необходимы для выживания коренных народов Севера. Мы надеемся на поддержку президента страны Владимира Путина, к которому обратились делегаты VII Съезда Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Якутии", — отметила парламентарий.

По мнению Голомаревой, в качестве выхода из ситуации регионы могут воспользоваться своим правом по установлению льготных ставок на аренду земель оленеводов. "В Якутии сегодня ставка один рубль, можно ее снизить до минимального значения. Кочевники Арктики выполняют не только экономические и социальные функции, но и обеспечивают национальную безопасность страны. Пока в этих экстремально-климатических условиях живут граждане страны, территория Арктики будет российской", — считает депутат. 

Источник

Основным результатом от приобретения компанией Wärtsilä (Финляндия) предприятия Transas станет возможность разработки программного обеспечения и цифровой платформы для объединения различных элементов судоходства в единую "умную" экосистему. 

По словам вице-президента финской компании Роджера Холма (Roger Holm), сейчас возможно все. Опыт и специализация Transas приблизят Wärtsilä к цели — диджитализация судоходства. 

В "умной" системе точно известно время прибытия и отправки судна из порта, в ней каждый элемент работает более эффективно и с меньшим воздействием на экологию.

По мнению экспертов Wärtsilä будущее — за "умными" гибридными судами, управляемыми дистанционно, осуществляющими навигацию с использованием "умной" маршрутизации.

Сделка с Transas стоимостью 210 млн евро станет важным этапом, поскольку компания является лидером навигационных систем с использованием облачной платформы. Платформа использует машинное обучение и искусственный интеллект для управления приложениями морской экосистемы.

Источник

Большая часть трафика приходится на грузовые и государственные суда, включая ледоколы, а самой быстрорастущей группой стали прогулочные суда, преимущественно частные яхты – их количество увеличилось за 25 лет более чем в 20 раз. Стремительный рост объемов судоходства, связанного с экстремальным туризмом, представляет собой абсолютно новый аспект в обеспечении безопасности навигации по арктическому маршруту.

«Больше всего меня волнуют именно прогулочные суда. Неблагоприятные и непредсказуемые погодные условия всегда могут быть опасны сами по себе, однако в совокупности с изменчивой ледовой обстановкой они могут представлять очень серьезную угрозу для безопасности и навигации по Северо-Западному проходу», – объясняет High North News Джеки Доусон, ведущий автор исследования, доцент Университета Оттавы, специалист по делам Канады в вопросах окружающей среды, общества и политики.

Различия арктических судоходных маршрутов

В результатах исследования выделяются значительные различия между двумя каналами судоходства, существующими в Арктике. По словам Доусон, в отличие от российского Северного морского пути, где основными причинами роста объемов судоходства являются добыча природных ресурсов и связанная с этим деятельность, основными движущими силами в развитии канадского Северо-Западного прохода выступают туризм и поставка запасов (например, для местного строительства и развития). «В настоящий момент развитие инфраструктуры по добыче природных ресурсов не играет ключевую роль в росте объемов судоходства в канадской Арктике».

По другую сторону Северного Ледовитого океана Россия развивает Северный морской путь в качестве канала для экспорта на рынки Европы и Азии добываемых в арктическом регионе нефти и газа. Объемы трафика, и без того сильно увеличенные за счет поставок по проекту «Ямал-СПГ», в течение нескольких лет должны удвоиться, и, кроме того, уже планируются дополнительные проекты, такие как «Арктика-СПГ — 2″.

«В краткосрочной перспективе Северный морской путь имеет больший коммерческий потенциал. Здесь льды менее подвижны и более предсказуемы, имеется более развитая инфраструктура и большее количество услуг, сопутствующих навигации, более выгодные коммерческие возможности (хотя и не всегда). Все это выглядит намного более основательно. Большую роль, помимо прочего, играет страхование», – рассказывает Доусон.

Тем не менее, для развития канадского Северо-Западного прохода существует значительный потенциал. В то время как Северо-Западный проход, вероятно, никогда не сможет конкурировать с Северным морским путем в области трансарктического судоходства, существуют возможности для улучшения доступа в арктические воды Канады, подытоживают исследователи. И, в зависимости от состояния рынка и ледовой обстановки, а также от позиции федеральных и региональных властей, развитие добычи природных ресурсов может быть ускорено и сможет в дальнейшем увеличить объемы судоходства, считает Доусон.

Недостаток данных

Данное исследование представляет собой первую попытку составить всестороннюю временную и пространственную модель изменения трафика на пути с 1990 года. Для выполнения этой задачи исследователи изучали общую активность судоходства, типы судов, территориальные распределения, т.е. по какому именно маршруту судно следует в Арктике, а также близость этих путей к местным сообществам. В целом, в исследовании выделяется 10 типов судов, включая грузовые, правительственные и пассажирские суда, контейнеровозы и танкеры.

Ученым пришлось столкнуться с недостатком данных и использовать сведения автоматических идентификационных систем (АИС), доступные с 2010 года, а также ежедневные отчеты о местонахождении судов из архива Канадской береговой охраны. В исследовании были рассмотрены северный глубоководный путь Северо-Западного прохода через пролив Парри и пролив Мак-Клур, южный мелководный путь к югу от острова Виктория, а также Арктический мост, соединяющий Европу с портом Черчилл на побережье Гудзонова залива в Манитобе.

Стремительный рост с 2007 года

В исследовании определены 4 отдельных периода характеризующих трафик в регионе. В начальный период с 1990 по 2000 года наблюдался очень небольшой рост. Аналогичным образом, в следующем периоде с 2001 по 2005 года рост также был сильно ограничен. Стремительный рост, контрастирующий с предыдущими периодами, произошел между 2006 и 2010 годами, за это время объемы судоходства выросли более чем на две трети по отношению к начальному периоду, и этот рост продолжался в течение последнего периода с 2011 по 2015 года.

В частности, объем трафика грузовых судов начал расти с 2007 года. Именно в этот год Северо-Западный проход впервые, с начала спутниковых наблюдений в 1970-х годах, был полностью свободен ото льда. И, не смотря на сохранение колебаний ежегодных объемов судоходства, исследованием демонстрируется значительное увеличение за последнюю четверть века объемов судоходства в канадской Арктике.

Помимо расчетов общих объемов судоходства, исследователям удалось обнаружить, что увеличение объемов трафика по типам судов является неравномерным. В 1990 году грузовые суда составляли 28% от трафика, за ними следовали государственные суда и ледоколы (25%), сухогрузы (20%) и танкеры (14%). Рыболовные и прогулочные суда занимали 5% и 1% соответственно. В 2015 году доля рыболовных и прогулочных судов в общем объеме трафика увеличилась до 15% и 8%.

Опасность судоходства в новых водах

Помимо прочего, исследователям удалось выявить ряд тенденций в территориальном распределении трафика в изучаемом регионе. Так, например, рыболовные суда ходят исключительно юго-восточнее Баффиновой Земли, а сухогрузы ходят преимущественно по Арктическому мосту. Большинство же судов проходит по южному пути Северо-Западного прохода, где более благоприятная ледовая обстановка. Северная часть Северо-Западного прохода находятся практически в полном распоряжении государственных судов и ледоколов.

Исключение представляют прогулочные суда, которые сейчас часто встречаются по всей канадской Арктике. Еще в 1990 году прогулочные суда могли встретиться лишь в южных областях Северо-Западного прохода, а теперь они встречаются в проходе повсеместно, в том числе далеко на севере и на западе от Баффиновой Земли. «Эти суда склонны выбирать маршруты в стороне от основных судоходных коридоров, в слабо картографированных областях, где затруднительно оказание помощи», – предостерегает Доусон.

Судоходные коридоры как способ повышения безопасности

Ключевым аспектом обеспечения и повышения безопасности навигации как по маршрутам, так и в Арктике в целом, должно стать создание судоходных коридоров. «Создание коридоров, связанных с международными путями, поможет правительству и отрасли расставить приоритеты инвестиций и обеспечить высокий уровень картографирования и оказания услуг на конкретных маршрутах», – утверждает Доусон.

Подобная инициатива недавно была предложена совместно США и Россией для судов, проходящих через Берингов пролив и Берингово море. Эта схема направлена на организацию движения судов по определенных коридорам через Берингов пролив.

В то время как стремительный рост судоходства на Северном морском пути произошел до установления строгих правил (за прошедший год около 100 судов нарушили правила навигации, проходя по пути), сохраняющиеся долгое время льды Северо-Западного прохода, в совокупности с малым объемом коммерческих перевозок, позволяют Канаде обеспечить надежную защиту окружающей среды, моряков и местных сообществ на всем протяжении пути еще до появления крупномасштабного торгового трафика. «Сейчас у Канады в распоряжении есть время для разработки надежных и скоординированных мер защиты, направленных на совместные действия, в совокупности со стратегиями, позволяющими обеспечить контроль над увеличивающимися объемами судоходства в Северо-Западном проходе и в регионе в целом», – подытоживает Доусон.

Джеки Доусон — ведущий автор исследования, доцент Университета Оттавы, специалист по делам Канады в вопросах окружающей среды, общества и политики.

Источник

Делегация из США, в составе которой представители индейцев племени сеймиш с Западного побережья и ученых Университета здоровья и науки штата Орегон, прибыла с визитом в Ненецкий автономный округ. Как рассказал ТАСС директор НКО "Фонд экономических программ", руководитель проекта по двустороннему обмену опытом Ян Туров, проект предполагает установление долгосрочных партнерских связей.

"Наш проект преследует следующие цели: это обмен в сферах культуры, науки и бизнеса между двумя коренными народами — индейцами сеймиш и ненцами. Нам очень важно установить долгосрочные отношения, дружеские культурные связи. Коренные народы нуждаются в обмене знаниями, и этот тезис мы заложили в основу проекта", — сказал ТАСС Туров.

В Ненецкий округ приехали три представителя индейцев сеймиш: специалисты по культуре, охране окружающей среды и развитию бизнеса. Программа пребывания рассчитана на две недели. За это время делегация встретится с представителями различных сфер деятельности в НАО, побывает в национальных поселках, стойбищах оленеводов и семейно-родовых общинах. "Наша цель — установить контакты, чтобы сеймиш встретились с ненцами, ключевым моментом будет посещение Малоземельской тундры, знакомство с бытом оленеводов", — пояснил Туров.

Американцы посетят соревнования на оленьих упряжках, которые пройдут в поселке Нельмин Нос, пройдут по маршруту "Арктическая рыбалка" для знакомства с туристическим потенциалом региона. В программе встречи с предпринимателями региона.

Проект реализуется в рамках программы российско-американского партнерского диалога.

"Сеймиш cтали партнерами этого проекта и изучили возможности финансирования ввиду их заинтересованности общаться и узнавать новое от других коренных народов со всего мира. Возможность обменяться идеями и узнать о традициях ненцев представляет большой интерес для сеймиш, так как это дает коренным народам возможность говорить вместе, одним голосом, о вопросах, стоящими перед ними, и передавать свою культуру будущим поколениям", — пояснил ТАСС руководитель проекта с американской стороны, директор Департамента природных ресурсов Нации Сеймиш Индейцев Тодд Вудард.

Взаимодействие с нефтяниками и сохранение традиций

Индейцы сеймиш живут на архипелаге Сан-Хуан в штате Вашингтон в северо-западной части США на границе с Канадой. Их жизнь в течение столетий была связана с морскими ресурсами, в частности с тихоокеанским лососем, который является одним из традиционных продуктов питания этой народности. "Когда прилив закончился — стол накрыт" — одна из фраз, которая описывает жизнь этого народа.

"Поскольку культура сеймиш неразрывно связана с лососем, как и культура ненецкого народа, мы <…> решили собрать их вместе, чтобы разделить культурные, традиционные и научные знания. Обе группы на протяжении десятилетий развивали свои подходы к торговле и подготовлены для сотрудничества, ориентированного на экономическое развитие", — сказал ТАСС специалист по коренным народам, участник "Программы коренных народов" Университета здоровья и науки Орегона Джон Уотерхаус.

Индейцы сеймиш стараются сохранять свою культуру, например традиционный способ передвижения между островами архипелага на каноэ. Как поясняют авторы проекта, американцев интересует опыт сохранения ненецкого языка. "Индейцев сеймиш официально 1,9 тыс. человек, но носителей языка осталось всего двое. В НАО на [ненецком] языке говорят, выходят газеты и радиопередачи <…> поэтому индейцам сеймиш крайне интересно соприкоснуться с этим наследием, которое сохранилось, и перенять этот опыт сохранения", — отметил Туров.

В свою очередь сеймиш имеют длительный опыт взаимоотношений с недропользователями. "На территории индейцев сеймиш находится два крупных нефтяных месторождения, и курсируют танкеры, а мы все знаем, что в НАО работают нефтяные компании, которые оказывают влияние на культурное наследие, которым обладают ненцы, — поясняет представитель российской стороны. — Индейцами накоплен успешный опыт сохранения своих территорий и взаимодействия с недропользователями, которым они готовы поделиться. Кроме того, они накопили успешный опыт привлечения грантового финансирования и государственной поддержки".

Много общего

Работа в рамках проекта ведется уже более года, но до этого все контакты проходили в интернете. Заведующая отделом ненецкой культуры Этнокультурного центра НАО Александра Фомина, которая занимается исследованием наследия ненцев, считает, что между двумя коренными народами много общего.

"Я занимаюсь своим ненецким народом и, когда сравниваю, вижу много схожего: коренные народы схожи своим миропониманием, почитанием природы, у нас природа всегда была во главе. Общее — шаманизм, вера в духов, которые могут лечить, у них то же самое. И даже песни: наши традиционные песни в чем-то похожи, и мы, и они используем, например, бубны", — пояснила Фомина.

Согласна с коллегой представитель племени сеймиш, специалист по языку Келли Холл. "Прежде чем встретиться с представителями ненецкого народа, мы уже смогли определить общие черты между нашими культурами, проблемами и достижениями. Развитие взаимосвязей — это развитие и обогащение. Мы люди нашей среды, которые уважают землю, ее дары и мудрость, которые Земля-Творец дала нам", — сказала она в беседе с ТАСС.

Планы на будущее

Как пояснил Туров, по завершении визита индейцев сеймиш в НАО планируется определить как минимум один пилотный проект для реализации. "Есть идея создания фильма о двух коренных народах. Второе направление — получение опыта сохранения традиционной культуры и окружающей среды — священных сопок, ритуалов, песен, языка. Третье направление, интересное для американцев — это опыт развития арктического туризма: возможно, получится реализовать что-то в области туристической инфраструктуры в округе", — сказал он.

"Хочется сделать хороший фильм о ненцах и индейцах, показать нашу схожесть и нашу необычность", — сказала Фомина, подчеркнув, что идеей фильма очень заинтересовалась молодежь НАО.

В июле делегация ненцев НАО отправится с ответным визитом в США. "В июле делегация ненцев посетит традиционную территорию народа сеймиш для продолжения культурного обмена, а также примет участие в ежегодном мероприятии "Путешествие на байдарках и каноэ", которое соберет группы коренных народов со всего тихоокеанского северо-запада США. Мы верим, что благодаря этим первоначальным связям раскроются и будут развиваться дополнительные возможности сотрудничества между ненцами и сеймиш", — подчеркнул Джон Уотерхаус.

Источник