В Москве завершилась международная конференция «Международное сотрудничество в Арктике: новые вызовы и векторы развития». Мероприятие было приурочено к 20-летию Арктического совета. Организатор мероприятия — Российский совет по международным делам — подготовил площадки для важных дискуссий, а состав присутствующих и выступающих, по мнению журналистов, в этом году оправдал все ожидания. Arctic.ru подводит итог двух дней конференции и кратко перечисляет главные тезисы.
Согласно программе, цель конференции — определить контуры институционального развития Арктического совета, перспективы правового регулирования деятельности в Арктике, потенциал экономических проектов в регионе и формы сотрудничества с нерегиональными игроками.
День первый: экспертные встречи
В среду, 12 октября, эксперты в рамках нескольких сессий обсудили вопрос привлечения к работе совета новых игроков, в том числе неарктических стран, регулирование судоходства в Беринговом проливе, проблемы коренных народов и жителей Севера, сотрудничество в области образования и науки в Арктике и роль СМИ в освещении арктической проблематики.
Ведущий научный сотрудник Института Дальнего Востока РАН Ен Ун Ким считает, что в будущем Российская Федерация может столкнуться с намерениями США и других стран сделать Арктику интернациональной по примеру Антарктики. В этом американскую позицию могут поддержать государства, которые заинтересованы в доступе к арктической территории. В качестве примера он привёл Южную Корею. Уже сейчас, по его словам, корейцы проявляют значительный интерес к Северному морскому пути и ресурсам региона. В частности, правительство Кореи изучает изменение экологии и климата Арктики, условия жизни КМНС, уже подготовило план расширения присутствия в Арктике.
«Нам предстоит очень нелёгкая борьба за статус Арктики. Как вы знаете, Соединённые Штаты Америки настаивают на интернационализации Арктики по примеру Антарктики. Я не против сотрудничества, но не должно быть такого, чтобы Арктика превратилась в подобие Антарктики, потому что у нас там минеральные ресурсы, есть народы и военные цели», — заявил Ен Ун Ким.
Он добавил, что исторически регион был поделён на сектора арктических государств. «Допустить, чтобы все государства участвовали в освоении ресурсов, чтобы они захватывали территории, участки — этого не нужно», — добавил Ен Ун Ким.
Модератор сессии, генеральный директор Российского совета по международным делам Андрей Кортунов добавил по итогам выступления Кима, что не видит на данный момент противоречий между Россией и США в Арктике. У американцев своих территориальных проблем хватает.
«Между Россией и Соединёнными Штатами в Арктическом регионе принципиальных расхождений и противоречий нет. У них значительно больше проблем с канадскими коллегами по вопросу статуса Северо-Западного прохода», — сказал Андрей Кортунов.
В соседнем зале эксперты обсуждали другой насущный вопрос — интересы коренных народов Севера. Бывший мэр Воркуты, ныне президент Союза городов Заполярья и Крайнего Севера Леонид Шпектор начал своё выступление с минорной ноты.
«Я прошёл очень много таких конференций, но, к сожалению, очень многое остаётся говорением, остаётся на бумаге. Мы говорим о концепции устойчивого развития КМНС — её нет. 13 лет мы говорим о территориях традиционного природопользования — их нет», — сказал Шпектор. Поэтому на этой конференции он начал действовать решительно и предложил передать малочисленным народам Севера в безвозмездное пользование угодья в местах их проживания, в том числе озёра и реки.
Основными проблемами, с которыми сталкиваются коренные малочисленные народы, Шпектор считает отсутствие законодательного регулирования налогообложения оленеводов, аукционную систему получения промысловых угодий, нормативы в сфере рыболовства. Трудность для КМНС представляет прохождение процедуры регистрации по месту традиционного проживания и получение пенсионных начислений. Эти сферы Шпектор предлагает урегулировать на уровне закона.
День второй: от слов к делу
Второй день прошёл в более официальном и деловом ключе. Мероприятие открыл вице-премьер РФ Дмитрий Рогозин. Словно услышав слова Леонида Шпектора, он рассказал о последних арктических инициативах, которым вряд ли суждено остаться лишь на бумаге.
Например, в Российской Арктике планируется до 2030 года реализовать проекты на сумму около 5 трлн рублей.
«По поручению госкомиссии по вопросам развития Арктики Министерство экономического развития совместно с федеральными и региональными органами власти и организациями подготовило своего рода портфель проектов, уже реализуемых или тех, которые находятся в поле зрения правительства, для скорейшей реализации в арктической зоне. Нами отобрано 150 проектов со сроком реализации вплоть до 2030 года общей стоимостью почти 5 трлн рублей», — сказал вице-премьер. Исполнители 48% проектов займутся переработкой полезных ископаемых (14% — алмазы), 16% — транспортом, 7% — геологоразведкой и шельфовыми проектами, 5% займут проекты в сферах промышленности и энергетики, 2% — экология, телекоммуникации и туризм.
При этом 4 из 5 трлн должны будут прийти из внебюджетных источников.
Проектные офисы по всей Арктике
Другой громкий проект правительства предполагает построение сети проектных офисов в каждом регионе Арктики до 2020 года. Они должны быть «увязаны между собой единой системой управления, а также экономической, транспортной и социальной инфраструктурой».
Исходя из необходимости формирования каркаса социально-экономического развития арктической зоны России вокруг «очагов хозяйственного освоения» территорий, Минэкономразвития России работает над выделением так называемых опорных зон развития, пояснил Рогозин.
Механизм должен получить законодательное закрепление в законе «О развитии арктической зоны Российской Федерации». Реализация такого механизма пройдёт в сотрудничестве властей и бизнеса: первые решают вопрос инфраструктурных ограничений, вторые вкладывают средства.
Новые арктические заповедники
На данный момент общая площадь особо охраняемых природных территорий в приарктической зоне РФ составляет 22,5 млн га, в том числе 6,5 млн га — акватории. В Российской Арктике обитает 80% биологических видов всего региона. «Это накладывает на Россию особую ответственность за сохранение этого потенциала», — заявил специальный представитель президента РФ по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов.
В России, по его словам, установлены высочайшие экологические стандарты и последовательно реализуется целый ряд крупномасштабных природоохранных проектов, поэтому власти приняли решение учредить в приарктической зоне новые заповедники.
«До 2020 года будут созданы ещё два новых нацпарка — Центральночукотский в Чукотском автономном округе и "Хибины" в Мурманской области, а также новый заповедник "Медвежьи острова" в Якутии», — сообщил Иванов.
Форум «Арктика — территория диалога» возвращается
По словам всех выступавших, международное сотрудничество в Арктике продолжается, несмотря на конфликты и санкции. Дмитрий Рогозин уточнил, что арктические проекты не остановились, в отличие от космических.
«Россия рассматривает своих соседей по Арктическому региону как естественных и приоритетных партнёров», — заявил вице-премьер.
Обсудить добрососедские отношения стороны смогут 30 марта следующего года в Архангельске, где пройдёт форум «Арктика — территория диалога». Последние три года мероприятие не проводилось, потому что шла активная работа по созданию новых технологий для работы в Арктике, сказал Рогозин.
«Мы вас наглядно познакомим с этими технологиями: там будет развёрнута выставка новых машин и технологий, которые были созданы за последнее время», — сказал Рогозин.
Его поддержали создатель первого форума Артур Чилингаров и Сергей Иванов.
