Если представить себе российское военное присутствие в Арктике как гарантию безопасности, а не только как угрозу, тем самым можно значительно укрепить сотрудничество в регионе.
13 июня российский Северный флот провел по тревоге крупнейшие учения за последние 10 лет. Несмотря на то, что военный бюджет России по данным Стокгольмского института исследования проблем мира (SIPRI) впервые за десятилетие сократился, Россия продолжает наращивать военную активность в своих арктических владениях. В Норвегии с новой силой разгорелись дискуссии об обороноспособности страны, возросшем американском присутствии на севере, размещении российских войск в Арктике и недостатке коммуникаций между двумя странами. Если судить по тональности споров о том, сможет ли Норвегия защитить себя или нет, можно подумать, что на нас уже напали. Да, в отношении России Норвегии не стоит питать иллюзий и впадать в наивность, но в то же время стоит избегать и скоропалительных выводов о мотивах, которыми могут руководствоваться другие страны. Чего именно, кроме традиционного сдерживания, добивается Россия, наращивая военное присутствие в Арктике?
Россия оборонная политика не формируется в полной изоляции. За развитием ситуации в военном и экономическом отношении интереснее всего наблюдать, учитывая пересекающие интересы Москвы и Осло в Арктике. Арктические государства, особенно морские державы, всегда высказывались за взаимопонимание ради дальнейшего развития региона. Лишь так мы сможем достичь устойчивого развития или, как выразилась наша министр иностранных дел Ине Эриксен Сёрэйде (Ine Eriksen Søreide), «роста и безопасности». Промышленное и хозяйственное развитие региона всячески приветствуется. В вопросах обустройства Арктики свободно взаимодействуют страны, вставшие по разные стороны украинского конфликта. Сотрудничество в области рыбного хозяйства, научной деятельности, а также поисково-спасательных операций, не только сохранилось, но и продолжает развиваться. Россия по праву считается в Арктике тяжеловесом и имеет уникальные возможности решать, какое региону уготовано будущее.
Если главная цель — дальнейшее развитие региона, все страны с экономическими интересами в Арктике лишь выиграют от обоюдовыгодного и добрососедского сотрудничества и отсутствия конфликтов. Несмотря на санкции, падение цен на нефть и экстремальные климатические условия, ограничивающие амбициознейшие из проектов, приоритетами России в развитии Арктики остаются добыча нефти, газа и других полезных ископаемых, а также развитие судоходства. Если президенту Путину удастся обеспечить экономический рост и занять в регионе ведущую роль, перед Россией откроются невероятные перспективы. Выгоду можно будет извлечь как экономическую, так и политическую. Международные предложения сокращаются, а доверие к государственным институтам падает, поэтому Путин может попытаться укрепить национальную гордость особыми, сугубо российскими проектами. И в этом поддержка российского населения может оказаться серьезным подспорьем.
Поэтому в условиях единодушных санкций и заметного охлаждения в отношениях с НАТО для российской политики в Арктике принципиально важно соблюдать баланс между реализмом и амбициями. Россия продемонстрировала, что в поиске спонсоров для своих арктических проектов готова обратить свой взор в сторону Азии, в том числе и потому, что санкции ограничивают сотрудничество с западными инвесторами. Теперь Россия все чаще поглядывает на Китай, да и сами китайцы начинают осознавать всю выгоду от предсказуемых отношений в международной торговле. И Россия, и Китай в новейшей стратегии Вашингтона попали в ранг стратегических соперников США. Более тесное сотрудничество между Москвой и Пекином, таким образом, следует рассматривать в контексте отчуждения со стороны столь сильного экономического игрока, как США.
Эти факторы, вне всяких сомнений, способствуют укреплению широкого сотрудничества между Китаем и Россией, включая и арктический регион. В то же время Китай потребует весомых гарантий того, что эти вложения надежны. Речь ведь идет об инвестициях в практически необитаемые районы с суровым климатом и в дорогостоящие технологии. Как ни парадоксально, военное присутствие может гарантировать безопасность, а не плодить нестабильность, как это обычно принято считать. Разве кто-нибудь рискнет отправлять суда с дорогими грузами в регион с экстремальным климатом, если на побережье отсутствуют всякие мощности для их хранения? Вне всяких сомнений, этот и другие вопросы затрагиваются в недавних проектах, наподобие планов реорганизации и укрепления российской Береговой охраны. Наращивая военное присутствие в Арктике и усиливая свою деятельность, Россия обеспечивает не только безопасность своей собственной территории, но и дальнейшее развитие пока что необитаемых районов.
Расширяя сотрудничество с такими игроками, как Китай, Россия надеется заново укрепить свою экономику и сделать ее более устойчивой. Несмотря на наблюдающийся в настоящее время спад расходов на оборону, российский военный потенциал в Арктике был и остается приоритетным направлением. Вместо того, чтобы рассматривать рост российской военной активности исключительно как угрозу, Норвегия может опираться на отношения с Москвой, сложившиеся в Баренцевом регионе. Это может войти в противоречие с политикой США и НАТО, поскольку Норвегия все чаще упоминается как форпост Альянса на Севере. С другой стороны, именно Россия имеет возможность принять на себя ведущую роль в регионе, который не только включает в себя ряд государств НАТО, но и привлекает азиатских игроков и инвесторов. Пусть отношения между Россией и НАТО в других частях света продолжат характеризоваться противостоянием, нельзя недооценивать экономическую стабильность и предсказуемость, которую Москва может обеспечить в Арктике.
